構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是以習近平同志為核心的黨中央立足我國發(fā)展階段、環(huán)境和條件的新變化所作出的重大決策，是把握發(fā)展主動權的先手棋，為全面推進中華民族偉大復興和全面建成社會主義現(xiàn)代化強國提供有力支撐。在二十屆中共中央政治局第二次集體學習時，習近平總書記全面闡釋了構建新發(fā)展格局的重大意義和科學內涵，從戰(zhàn)略安排上對構建新發(fā)展格局進行科學部署，擘畫新征程上構建新發(fā)展格局的宏偉藍圖。習近平總書記關于構建新發(fā)展格局的重要論述內涵豐富、博大精深，科學闡明構建新發(fā)展格局是牢牢把握發(fā)展主動權的系統(tǒng)謀劃，在危機中育先機、于變局中開新局，為新形勢下推動國民經濟良性循環(huán)提供了科學指南。
一、在更好統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革中增強國內大循環(huán)內生動力和可靠性
增強國內大循環(huán)內生動力和可靠性，是解決我國社會主要矛盾的基本前提，也是牢牢把握發(fā)展主動權的根本保障。黨的二十大報告指出：“我們要堅持以推動高質量發(fā)展為主題，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，增強國內大循環(huán)內生動力和可靠性?！绷暯娇倳浽诙畬弥泄仓醒胝尉值诙渭w學習時強調，“要搞好統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡?！痹鰪妵鴥却笱h(huán)內生動力和可靠性，要扭住擴大內需這個戰(zhàn)略基點，使生產、分配、流通、消費更多依托國內市場，牢牢堅持供給側結構性改革這個戰(zhàn)略方向，疏通國內經濟大循環(huán)的堵點，促進各種生產要素在生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有機銜接。
推動實現(xiàn)“需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求”的更高水平動態(tài)平衡，增強國內大循環(huán)內生動力和可靠性，需要從供給和需求兩個方面同時發(fā)力、協(xié)調配合。一方面，加強需求側管理，盡快形成完整的內需體系。建立起擴大內需的有效制度，釋放內需潛力，加快培育完整內需體系，加強需求側管理，擴大居民消費，提升消費層次，使建設超大規(guī)模的國內市場成為一個可持續(xù)的歷史過程。需求側管理主要是針對制約國內需求潛力釋放的結構性問題，通過不斷完善體制機制，有效挖掘消費潛力，把潛在消費和投資需求激發(fā)出來，形成擴大內需的長效機制，增強經濟發(fā)展內生動力。另一方面，繼續(xù)深化供給側結構性改革，發(fā)揮好創(chuàng)新作為第一動力的作用，持續(xù)推動科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，突破供給約束堵點、卡點、脆弱點，增強產業(yè)鏈供應鏈的競爭力和安全性，以自主可控、高質量的供給適應滿足現(xiàn)有需求，創(chuàng)造引領新的需求。沒有高質量的產品和服務供給，人民對美好生活的需求就得不到滿足；沒有需求側的消費牽引，供給也難以實現(xiàn)有效對接。更好統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革，構建擴大內需的長效機制，提升供給產品和服務的質量，促使供給和需求兩端動力強勁、總體匹配，動態(tài)平衡、良性互動，方能增強國內大循環(huán)內生動力和可靠性。
二、在推進高水平科技自立自強中解決外國“卡脖子”問題
實現(xiàn)高水平科技自立自強是構建新發(fā)展格局的本質要求，也是決定我國生存和發(fā)展的基礎能力。當前，全球科技創(chuàng)新進入空前密集活躍的時期，新一輪科技革命和產業(yè)變革正在重構全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經濟結構。實踐反復告訴我們，關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的。只有把關鍵核心技術掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經濟安全、國防安全和其他安全。要以關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新為突破口，敢于走前人沒走過的路，努力實現(xiàn)關鍵核心技術自主可控，把創(chuàng)新主動權、發(fā)展主動權牢牢掌握在自己手中。為確保我國產業(yè)鏈供應鏈自主、安全、可控，必須搶占新一輪的國際競爭制高點，提升國際循環(huán)的質量和水平。
進入新發(fā)展階段，以習近平同志為核心的黨中央高度重視、系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進加快科技自立自強步伐，提出一系列新思想新觀點新論斷，出臺一系列重大政策，作出一系列戰(zhàn)略部署，為在新征程上推進高水平科技自立自強提供根本遵循。習近平總書記提出，關鍵核心技術攻關可以搞“揭榜掛帥”，把需要的關鍵核心技術項目張出榜來，英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜，要“研究真問題，形成真榜、實榜”。他強調，“我們要完善黨中央對科技工作統(tǒng)一領導的體制，健全新型舉國體制，強化國家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源”，“切實加強基礎研究， 夯實科技自立自強根基”。這一系列重要論述為我國加快科技自立自強步伐、解決外國“卡脖子”問題提供了行動指南。通過將科技創(chuàng)新提升到國家戰(zhàn)略層面，強化國家戰(zhàn)略科技力量，實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的有效聯(lián)動，有助于我國成為世界主要科學中心和創(chuàng)新高地，成為在重要科技領域的全球領跑者和在前沿交叉領域的開拓者。
三、在加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系中夯實新發(fā)展格局的產業(yè)基礎
現(xiàn)代化產業(yè)體系是實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要標志，也是構建新發(fā)展格局的基礎支撐。習近平總書記強調，“新發(fā)展格局以現(xiàn)代化產業(yè)體系為基礎，經濟循環(huán)暢通需要各產業(yè)有序鏈接、高效暢通”，要“打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產業(yè)體系”。加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，夯實新發(fā)展格局的產業(yè)基礎，既要通過國內循環(huán)主動推動國民經濟各個產業(yè)有序運轉，又要通過國際循環(huán)主動布局全球產業(yè)分工和整合全球產業(yè)鏈供應鏈，牢牢掌握產業(yè)鏈供應鏈的關鍵環(huán)節(jié)，確保國民經濟安全穩(wěn)定運行。
現(xiàn)代化產業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質技術基礎，必須把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標提供堅強物質支撐。加快建設以實體經濟為支撐的現(xiàn)代化產業(yè)體系，關系我們在未來發(fā)展和國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動。要把握人工智能等新科技革命浪潮，適應人與自然和諧共生的要求，保持并增強產業(yè)體系完備和配套能力強的優(yōu)勢，高效集聚全球創(chuàng)新要素，推進產業(yè)智能化、綠色化、融合化，建設具有完整性、先進性、安全性的現(xiàn)代化產業(yè)體系。要堅持以實體經濟為重，防止脫實向虛；堅持穩(wěn)中求進、循序漸進，不能貪大求洋；堅持三次產業(yè)融合發(fā)展，避免割裂對立；堅持推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，不能當成“低端產業(yè)”簡單退出；堅持開放合作，不能閉門造車。
提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平是加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系的關鍵一環(huán)。習近平總書記指出：“要加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平?！毙纬删哂懈鼜妱?chuàng)新力、更安全可靠、更高附加值的產業(yè)鏈供應鏈，是構建新發(fā)展格局的基礎性條件，也是統(tǒng)籌發(fā)展和安全關系的重要內容。我國有世界最完整的產業(yè)體系和潛力最大的內需市場，切實提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，必須抓緊補短板、鍛長板。補短板就是要找準產業(yè)鏈供應鏈的薄弱環(huán)節(jié)，加快基礎關鍵技術攻關，助推產業(yè)鏈上下游企業(yè)之間的技術協(xié)同攻關，加大產業(yè)“補鏈”的力度，加強產業(yè)鏈的韌性。鍛長板就是要推動優(yōu)勢產業(yè)向精細化、深加工方向轉型，鞏固提升優(yōu)勢產業(yè)領先地位，提高優(yōu)勢產業(yè)鏈供應鏈高端化發(fā)展水平，搞出更多獨門絕技，并深度參與全球產業(yè)分工和合作，促進內外產業(yè)深度融合，在開放合作中形成創(chuàng)新力更強、附加值更高的產業(yè)鏈，不斷提升我國產業(yè)鏈的現(xiàn)代化和國際化水平。
四、在全面推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展中優(yōu)化國內大循環(huán)的空間布局
習近平總書記指出：“只有實現(xiàn)了城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展，國內大循環(huán)的空間才能更廣闊、成色才能更足?！边@一重要論述為進一步優(yōu)化國內大循環(huán)的空間布局明確了戰(zhàn)略路徑和方向。
從中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局看，民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是新時代的一篇大文章。在現(xiàn)代化進程中，如何處理好工農關系、城鄉(xiāng)關系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。習近平總書記指出：“振興鄉(xiāng)村，不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，還是要強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系?！背鞘泻袜l(xiāng)村是不可分割的整體，要順應城鄉(xiāng)融合發(fā)展大趨勢，破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，促進發(fā)展要素、各類服務更多下鄉(xiāng)，率先在縣域內破除城鄉(xiāng)二元結構。通過建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，推動以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，提升縣城對鄉(xiāng)村的輻射帶動能力，發(fā)揮鄉(xiāng)村作為消費市場和要素市場的重要作用，增強城鄉(xiāng)經濟聯(lián)系，優(yōu)化國內大循環(huán)的空間布局。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國區(qū)域發(fā)展新形勢，著眼全國“一盤棋”，以深化區(qū)域協(xié)調發(fā)展謀劃國內大循環(huán)的空間布局，部署推動京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、黃河流域高質量發(fā)展、雄安新區(qū)高標準建設和成渝地區(qū)雙城經濟圈建設等區(qū)域重大戰(zhàn)略，出臺支持西部大開發(fā)、東北全面振興和中部地區(qū)加快崛起的政策體系。各地區(qū)應找準自己在國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢，把構建新發(fā)展格局同實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、建設自由貿易試驗區(qū)等有機銜接起來，打造改革開放新高地。必須通過推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等深度融合，優(yōu)化重大生產力布局，促進各類要素合理流動和高效集聚，構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局和國土空間體系，提高國內大循環(huán)的覆蓋面。
五、在深化改革擴大開放中促進國內國際雙循環(huán)更加暢通
習近平總書記指出：“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。以國內大循環(huán)為主體，絕不是關起門來封閉運行，而是通過發(fā)揮內需潛力，使國內市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)的發(fā)展?！薄皥猿稚罨母镩_放”是我們必須牢牢把握的重大原則，“以巨大的政治勇氣全面深化改革，打響改革攻堅戰(zhàn)”和“實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略”推動黨和國家事業(yè)取得舉世矚目成就。新征程上，必須圍繞構建高水平社會主義市場經濟體制、推進高水平對外開放，謀劃新一輪全面深化改革。
推動全面深化改革，加快建設全國統(tǒng)一大市場，是構建新發(fā)展格局的關鍵所在和重要支撐。進入新發(fā)展階段，習近平總書記多次強調深化要素市場化改革、建設高標準市場體系和加快建設全國統(tǒng)一大市場的重要意義和戰(zhàn)略安排。必須暢通國民經濟循環(huán)和現(xiàn)代流通體系建設，加快完善國內統(tǒng)一大市場，形成供需互促、產銷并進的良性循環(huán)，塑造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。健全市場體系基礎制度，堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動。完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，加強反壟斷和反不正當競爭，依法規(guī)范和引導資本健康發(fā)展，為各類經營主體投資創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境，激發(fā)各類經營主體活力。
堅持高水平對外開放，是新形勢新條件下我國積極主動對外開放的重大舉措，也是提升國際循環(huán)質量和水平的必然要求。必須站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，對我國推動高水平對外開放作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署。推進高水平對外開放，對標高標準國際貿易和投資通行規(guī)則，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，增強在國際大循環(huán)中的話語權。通過主動深化改革開放，實施一系列系統(tǒng)性制度創(chuàng)新，主動參與新一輪國際經貿規(guī)則的制定、修改和完善，構建與國際高標準經貿規(guī)則相銜接、相協(xié)調的國內規(guī)則和制度體系。拓展國際循環(huán)新空間，推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展，積極參與國際經貿規(guī)則談判，推動形成開放、多元、穩(wěn)定的世界經濟秩序，為實現(xiàn)國內國際兩個市場兩種資源聯(lián)動循環(huán)創(chuàng)造條件。堅持共商共建共享原則和國際通行規(guī)則，通過構建國際合作新機制，實施一批互聯(lián)互通和產能合作項目，打造國際合作新平臺。加快建設西部陸海新通道，加快建設海南自由貿易港，實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，形成參與國際大循環(huán)的增長點。堅持把沿海開放與內陸沿邊開放更好結合起來，強化區(qū)域間開放聯(lián)動，構建陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局，充分發(fā)揮國際循環(huán)對國內循環(huán)良性運行的促進作用。
?。ㄗ髡撸褐袊鐣茖W院馬克思主義研究院馬克思主義政治經濟學研究室主任）
責任編輯：張少義
