新時(shí)代人口高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循

《求是》雜志編輯部

　　我國(guó)長(zhǎng)期是世界人口最多的國(guó)家，正在推進(jìn)著人類歷史上規(guī)模最大、難度最大的現(xiàn)代化事業(yè)，人口問題始終是我國(guó)面臨的全局性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性問題。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，深刻洞察我國(guó)人口發(fā)展變化形勢(shì)，科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律，因時(shí)因勢(shì)作出逐步調(diào)整完善生育政策、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的戰(zhàn)略決策，實(shí)現(xiàn)我國(guó)人口工作思路和方法歷史性轉(zhuǎn)變。

　　當(dāng)前，我們邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，我國(guó)人口發(fā)展也進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。怎樣看待我國(guó)人口發(fā)展新形勢(shì)？如何進(jìn)一步做好新時(shí)代人口工作？2023年5月5日下午，習(xí)近平總書記主持召開二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議并發(fā)表重要講話。《以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化》一文，是總書記重要講話的一部分。在這篇重要文章中，總書記提出了以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化的重要論斷和工作要求。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家戰(zhàn)略安排，針對(duì)我國(guó)人口發(fā)展新形勢(shì)，對(duì)新時(shí)代人口工作作出的重大部署，也是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在人口方面的進(jìn)一步豐富和發(fā)展，具有重大理論和現(xiàn)實(shí)意義。

　　人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的顯著特征。黨的二十大擘畫了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系。黨的二十屆三中全會(huì)從推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的戰(zhàn)略高度，對(duì)“健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系”作出系統(tǒng)部署。要把深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記這篇重要文章精神，同深入學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于人口發(fā)展的重要論述結(jié)合起來，同深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大、黨的二十屆三中全會(huì)精神結(jié)合起來，堅(jiān)定不移把黨中央決策部署落到實(shí)處，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。

全面準(zhǔn)確把握我國(guó)人口發(fā)展新形勢(shì)

　　當(dāng)前，我國(guó)人口發(fā)展出現(xiàn)一些新的變化趨勢(shì)。

　　從人口總量看，2023年末全國(guó)人口為140967萬人，我國(guó)人口規(guī)模巨大的基本國(guó)情沒有改變，但受生育觀念轉(zhuǎn)變等多重因素影響，2022年以來人口總量有所下降；

　　從人口結(jié)構(gòu)看，2023年末我國(guó)0—14歲人口23063萬人，15—64歲人口96228萬人，65歲及以上人口21676萬人，少子化、老齡化趨勢(shì)明顯，老齡化程度加深；

　　從人口分布看，2023年末全國(guó)城鎮(zhèn)常住人口93267萬人，鄉(xiāng)村常住人口47700萬人，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間人口流動(dòng)活躍，東部地區(qū)人口占比提升，區(qū)域人口增減分化趨勢(shì)明顯；

　　從人口素質(zhì)看，2023年我國(guó)接受高等教育的人口超過2.5億，人口整體健康水平大幅度改善，主要健康指標(biāo)居于中高收入國(guó)家前列，人口質(zhì)量顯著提高。

　　“綜合研判，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口年齡結(jié)構(gòu)變化，我國(guó)總體上已由人口增量發(fā)展轉(zhuǎn)向減量發(fā)展階段，人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等明顯的趨勢(shì)性特征。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化面臨新的人口環(huán)境和條件?！痹谶@篇重要文章中，習(xí)近平總書記對(duì)我國(guó)人口發(fā)展新形勢(shì)作出重大判斷。如何全面認(rèn)識(shí)、正確看待新的人口形勢(shì)？總書記從3個(gè)方面作出深刻闡述。

　　——“充分肯定計(jì)劃生育政策的正確性和有效性”。我國(guó)計(jì)劃生育政策自20世紀(jì)70年代開始，到80年代確定為基本國(guó)策，總基調(diào)是控制人口過快增長(zhǎng)、穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質(zhì)。習(xí)近平總書記在這篇重要文章中指出：“我們推行計(jì)劃生育，是根據(jù)特定歷史階段的現(xiàn)實(shí)國(guó)情作出的重大決策，有效控制了人口過快增長(zhǎng)及其帶來的壓力，有力支撐了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)?！?/p>

　　圖為2024年9月26日，四川省遂寧市大英縣天星幼兒園的孩子們?cè)诶蠋煹膸ьI(lǐng)下繪畫（無人機(jī)照片）。 新華社發(fā) 劉昌松/攝

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國(guó)人口發(fā)展變化形勢(shì)，科學(xué)研判，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化生育政策。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)決定“啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”；2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)提出“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”；2021年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，開始實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施。這一系列重大決策總體效果是好的，對(duì)于促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

　　——“辯證看待人口負(fù)增長(zhǎng)帶來的影響”。生育率隨人均收入水平的提高趨于下降，是現(xiàn)代化過程中發(fā)生的規(guī)律性現(xiàn)象。聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《2024年世界人口展望：結(jié)果摘要》報(bào)告顯示，截至2024年，63個(gè)國(guó)家和地區(qū)的人口規(guī)模已達(dá)到峰值，這些國(guó)家和地區(qū)的人口在未來30年預(yù)計(jì)將下降14%。我國(guó)用幾十年時(shí)間走完發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化道路，人口轉(zhuǎn)變速度快，人口減少來得早，但總體上是符合世界現(xiàn)代化發(fā)展一般規(guī)律的。

　　近年來，社會(huì)上有一種擔(dān)憂，認(rèn)為人口負(fù)增長(zhǎng)和老齡化的加劇，將給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)新能力、社會(huì)保障等帶來負(fù)面影響。對(duì)此，應(yīng)如何正確看待？在這篇重要文章中，習(xí)近平總書記作出深刻闡述：“人口減少會(huì)對(duì)發(fā)展帶來一些不利影響，比如勞動(dòng)力減少、消費(fèi)投資動(dòng)能減弱。同時(shí)，人口減少也有一些正面效應(yīng)，比如減輕資源環(huán)境壓力、倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展從外延式擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展?！笨倳洀?qiáng)調(diào)，“人口減少對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響利弊兼有，不能只看一面，有些問題要長(zhǎng)期看，不能急于下結(jié)論，既要反對(duì)‘人口決定論’，又要反對(duì)‘人口無關(guān)論’，趨利避害做好工作”。

　　——“正確認(rèn)識(shí)人口紅利問題”。人口是社會(huì)發(fā)展的主體，也是影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵變量。當(dāng)一個(gè)國(guó)家勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大、人口撫養(yǎng)比較低時(shí)，人口促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)的特點(diǎn)表現(xiàn)突出，有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，這一時(shí)期通常被稱為人口紅利期。然而，只從人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的角度來看人口紅利是片面的，必須全面衡量。在這篇重要文章中，習(xí)近平總書記深刻指出，“人口紅利不僅與人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)有關(guān)，更與人口素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)政策及配套措施有關(guān)”。

　　從我國(guó)實(shí)際看，人口規(guī)模優(yōu)勢(shì)和超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)將長(zhǎng)期存在，勞動(dòng)年齡人口雖總體呈下降趨勢(shì)，但勞動(dòng)力總體供給依然相對(duì)充足；同時(shí)，全民受教育水平持續(xù)提高，我國(guó)“人口綜合紅利仍然具有明顯優(yōu)勢(shì)”。當(dāng)然，由于我國(guó)人口少子化、老齡化發(fā)生在現(xiàn)代化完成之前，這會(huì)帶來一些新的困難和挑戰(zhàn)，必須積極加以應(yīng)對(duì)。

深刻領(lǐng)會(huì)人口高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)新概念、新要求

　　人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事。

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)人口問題高度關(guān)注，提出一系列科學(xué)判斷，作出一系列重要論述。2015年10月，在關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說明中指出，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策“是站在中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度促進(jìn)人口均衡發(fā)展的重大舉措”；2020年11月，在參加第七次全國(guó)人口普查登記時(shí)強(qiáng)調(diào)，“人口工作和人口普查非常重要”，“近年來，我國(guó)人口發(fā)展出現(xiàn)了一些顯著變化，既面臨人口眾多的壓力，又面臨人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變帶來的挑戰(zhàn)”；2021年10月，對(duì)老齡工作作出重要指示，要求“各級(jí)黨委和政府要高度重視并切實(shí)做好老齡工作，貫徹落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”；2023年2月，在新進(jìn)中央委員會(huì)的委員、候補(bǔ)委員和省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神研討班上，對(duì)“人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”作出深刻闡釋，強(qiáng)調(diào)“我們想問題、作決策、辦事情，首先要考慮人口基數(shù)問題”。

　　實(shí)踐不斷發(fā)展，認(rèn)識(shí)不斷深化?！巴苿?dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展，是我提出的一個(gè)新概念、新要求”，在《以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化》這篇重要文章中，習(xí)近平總書記鮮明提出“人口高質(zhì)量發(fā)展”的重大命題，深刻闡明做好新時(shí)代人口工作的基本思路和重大原則，為新時(shí)代人口高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。

　　關(guān)于做好新時(shí)代人口工作的基本思路。總書記強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，著眼強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的戰(zhàn)略安排，完善新時(shí)代人口發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)，著力提高人口整體素質(zhì)，努力保持適度生育水平和人口規(guī)模，加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化”。

　　關(guān)于做好新時(shí)代人口工作的重大原則。總書記強(qiáng)調(diào)，做好新時(shí)代人口工作，要把握好以下原則。

　　——堅(jiān)持以人口高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的硬道理。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，提升人口素質(zhì)和質(zhì)量愈加重要?？倳洀?qiáng)調(diào)，必須推動(dòng)人口工作由調(diào)節(jié)數(shù)量為主向提升素質(zhì)、穩(wěn)定總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、暢通流動(dòng)轉(zhuǎn)變，以人口高質(zhì)量發(fā)展打造高素質(zhì)人力資源，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　——堅(jiān)持以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌謀劃人口問題。系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。人口問題與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、資源、環(huán)境等緊密關(guān)聯(lián)，必須從系統(tǒng)觀念出發(fā)加以謀劃和解決。總書記強(qiáng)調(diào)，要樹立“大人口觀”，從中國(guó)式現(xiàn)代化全局出發(fā)，在制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策時(shí)充分考慮人口變化因素，推動(dòng)人口與財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、生態(tài)、區(qū)域等政策形成系統(tǒng)集成效應(yīng)，將人口安全納入總體國(guó)家安全范疇加以謀劃。

　　——堅(jiān)持以改革創(chuàng)新推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展。全面深化改革是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本動(dòng)力，推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展也離不開改革創(chuàng)新?？倳洀?qiáng)調(diào)，過去人口工作以“管”為主，今后要更加重視“引導(dǎo)”和“激勵(lì)”的辦法；要深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，讓人民群眾在參與和支持人口高質(zhì)量發(fā)展中有更多獲得感；同時(shí)特別強(qiáng)調(diào)要避免“急就章”，匆忙出臺(tái)一些易引發(fā)爭(zhēng)議的舉措。

　　——堅(jiān)持促進(jìn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕。實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，始終是我們黨的奮斗目標(biāo)。人口工作與人民群眾的切身利益息息相關(guān)?？倳洀?qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持人民主體地位，把人口高質(zhì)量發(fā)展同人民高品質(zhì)生活緊密結(jié)合起來，把“投資于物”同“投資于人”緊密結(jié)合起來，盡力而為、量力而行，建立健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育、就業(yè)、就醫(yī)、住房、養(yǎng)老等一體考慮，有力促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。

全面提高人口綜合素質(zhì)

　　2023年，我國(guó)16—59歲勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限為11.05年；新增勞動(dòng)力平均受教育年限超過14年；普通、職業(yè)本?？圃谛W(xué)生數(shù)3775萬人，中等職業(yè)教育在校學(xué)生數(shù)1738萬人，研究生在校學(xué)生數(shù)388萬人，其中博士生、碩士生數(shù)分別為61萬人、327萬人。

圖為2024年5月8日，參賽選手在第二屆全國(guó)鄉(xiāng)村振興職業(yè)技能大賽農(nóng)機(jī)修理項(xiàng)目比賽現(xiàn)場(chǎng)。 新華社記者 陶亮/攝

　　全面提高人口素質(zhì)既是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要支撐。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央引領(lǐng)推動(dòng)我國(guó)從人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，我國(guó)人口素質(zhì)不斷提升。在這篇重要文章中，習(xí)近平總書記把“深化教育衛(wèi)生事業(yè)改革創(chuàng)新，全面提高人口綜合素質(zhì)”作為以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化的重點(diǎn)任務(wù)，并作出“三個(gè)全面提高”的系統(tǒng)部署。

　　一是全面提高人口科學(xué)文化素質(zhì)。新時(shí)代，我國(guó)建成世界上規(guī)模最大的教育體系，教育現(xiàn)代化發(fā)展總體水平跨入世界中上國(guó)家行列，人口整體科學(xué)文化素質(zhì)和勞動(dòng)力受教育水平持續(xù)提高。在這篇重要文章中，總書記強(qiáng)調(diào)，要把教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)作為人口高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略工程，將教育、科技、人才一體謀劃；提高教育普及水平，優(yōu)化高等教育層次類型、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系；完善全民終身學(xué)習(xí)推進(jìn)機(jī)制。

　　二是全面提高人口健康素質(zhì)。新時(shí)代，我國(guó)建成世界上規(guī)模最大的醫(yī)療衛(wèi)生體系，人民群眾健康權(quán)益得到有效保障，2023年全國(guó)人均預(yù)期壽命達(dá)78.6歲。在這篇重要文章中，總書記強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)兒童健康成長(zhǎng)，提高健康預(yù)期壽命，廣泛開展全民健身活動(dòng)，加強(qiáng)青少年體育和心理健康工作。

　　三是全面提高人口思想道德素質(zhì)。新時(shí)代，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想日益深入人心，廣大人民群眾踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的自覺性不斷提升，科學(xué)文化素養(yǎng)持續(xù)提高，國(guó)民道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)、法治意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)不斷增強(qiáng)。在這篇重要文章中，總書記強(qiáng)調(diào)，要用社會(huì)主義核心價(jià)值觀鑄魂育人，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，弘揚(yáng)勞動(dòng)精神、奮斗精神，提高全民道德水準(zhǔn)和文明素養(yǎng)。

建立健全生育支持政策體系

　　建立生育補(bǔ)貼制度，加強(qiáng)住房支持政策，提高兒童醫(yī)療服務(wù)水平，增加普惠托育服務(wù)供給，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，營(yíng)造家庭友好型工作環(huán)境……

　　2024年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)的若干措施》。 新華社發(fā) 程碩/制圖

　　2024年10月28日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)的若干措施》對(duì)外發(fā)布。文件從4個(gè)方面提出13條舉措，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平、促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)育齡婦女總和生育率為1.3，處于較低水平。建立健全生育支持政策體系，有利于滿足更多家庭的生育意愿，有利于提振生育水平。2021年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，提出配套實(shí)施積極生育支持措施。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，完善生育支持政策體系和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)。

　　生育支持是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在這篇重要文章中，習(xí)近平總書記就“建立健全生育支持政策體系，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展”提出3個(gè)方面的明確要求：一是大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，健全托育支持政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，統(tǒng)籌配置0—6歲育幼服務(wù)資源，多渠道增加財(cái)力支持；二是顯著減輕家庭生育養(yǎng)育教育負(fù)擔(dān)，完善生育保險(xiǎn)制度，全面落實(shí)生育假期，完善住房、教育、就業(yè)等方面的支持政策；三是推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)，重視家庭家教家風(fēng)，建設(shè)新型婚育文化，破除高價(jià)彩禮等陳規(guī)陋習(xí)。

加強(qiáng)人力資源開發(fā)利用

　　2024年4月，這樣兩組數(shù)據(jù)在海內(nèi)外引發(fā)關(guān)注——

　　超500萬，這是中國(guó)每年科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生的數(shù)量，全球領(lǐng)先；

　　約50%，這是國(guó)際智庫(kù)統(tǒng)計(jì)的中國(guó)高校培養(yǎng)的頂尖人工智能研究人員全球占比，世界第一。

　　數(shù)據(jù)的背后，是中國(guó)人口紅利向人才紅利提升的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過多年努力，我國(guó)人才資源總量、科技人力資源、研發(fā)人員總量均居全球首位，有力支撐了科技創(chuàng)新、推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓這個(gè)世界第二大經(jīng)濟(jì)體有了更足的發(fā)展底氣。

　　中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，讓14億多人口整體邁進(jìn)現(xiàn)代化社會(huì)，必須充分激發(fā)14億多人口的強(qiáng)大潛能和磅礴力量，將人口規(guī)模優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，加快塑造新時(shí)代人才紅利，以人口高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。在這篇重要文章中，習(xí)近平總書記圍繞“加強(qiáng)人力資源開發(fā)利用，增加全社會(huì)勞動(dòng)力有效供給”從3個(gè)方面作出部署。

　　一是穩(wěn)妥有序?qū)嵤┭舆t法定退休年齡政策。2024年9月13日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定》，提出同步啟動(dòng)延遲男、女職工的法定退休年齡，用15年時(shí)間，逐步將男職工的法定退休年齡從原60周歲延遲至63周歲，將女職工的法定退休年齡從原50周歲、55周歲分別延遲至55周歲、58周歲。漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，適應(yīng)了我國(guó)人口發(fā)展新形勢(shì)，對(duì)于積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，充分開發(fā)利用人力資源，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化，具有十分重大的意義。

　　二是促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。這是新時(shí)代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把就業(yè)工作擺在治國(guó)理政的突出位置，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)各種壓力挑戰(zhàn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1300萬人，在14億多人口的大國(guó)實(shí)現(xiàn)了比較充分的就業(yè)，為民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要支撐。在這篇重要文章中，總書記對(duì)穩(wěn)定勞動(dòng)參與率、支持青年人創(chuàng)業(yè)就業(yè)、加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益維護(hù)、增加?jì)D女勞動(dòng)就業(yè)等提出明確要求。

　　三是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提高常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率。黨的十八大以來，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，2023年末我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率66.16%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率48.3%。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率仍將保持上升趨勢(shì)。

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化

　　“老年人是黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富?！?/p>

　　“希望廣大老年朋友保持老驥伏櫪、老當(dāng)益壯的健康心態(tài)和進(jìn)取精神，既要老有所養(yǎng)、老有所樂，又要老有所為，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)‘銀發(fā)力量’?！?/p>

　　2024年10月9日，在中華民族傳統(tǒng)節(jié)日重陽(yáng)節(jié)來臨之際，習(xí)近平總書記給“銀齡行動(dòng)”老年志愿者代表回信，對(duì)他們予以親切勉勵(lì)，并向全國(guó)的老年人致以誠(chéng)摯問候。

　　尺素傳情，盡顯殷殷關(guān)懷。

圖為2024年10月10日，山東省淄博市博山區(qū)池上中心衛(wèi)生院醫(yī)生在池埠村長(zhǎng)者食堂為老人義診。 新華社記者 朱崢/攝

　　我國(guó)是世界上人口老齡化程度比較高的國(guó)家之一。截至2023年末，我國(guó)60周歲及以上老年人口29697萬人，占總?cè)丝诘?1.1%。如何積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、非常關(guān)心的問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，滿足數(shù)量龐大的老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來的社會(huì)問題，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，事關(guān)百姓福祉，需要我們下大氣力來應(yīng)對(duì)。

　　在赴各地考察時(shí)，習(xí)近平總書記一次次走進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)站。在蘭州，考察“虛擬養(yǎng)老院”養(yǎng)老餐廳，仔細(xì)詢問其運(yùn)行情況；在北京，察看四季青敬老院老人們的房間、餐廳、健身房、醫(yī)務(wù)室，看老人作畫、從事手工制作、排練合唱；在福州，祝福養(yǎng)老服務(wù)站的老人們健康長(zhǎng)壽，叮囑社區(qū)工作人員“好好干”；在上海，考察托老所時(shí)表示，黨中央高度重視養(yǎng)老服務(wù)工作，要把政策落實(shí)到位，惠及更多老年人。

　　一個(gè)個(gè)溫暖畫面令人難忘，一項(xiàng)項(xiàng)務(wù)實(shí)部署加速推進(jìn)。從“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化”寫入黨的十九大報(bào)告，到黨的十九屆五中全會(huì)上“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”首次寫入黨的中央全會(huì)文件，從黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”，到黨的二十屆三中全會(huì)將“完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制”作為重要改革舉措……在以習(xí)近平同志為核心的黨中央引領(lǐng)下，我國(guó)老齡工作頂層設(shè)計(jì)不斷完善，養(yǎng)老事業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)多元化、多樣化發(fā)展。

　　在這篇重要文章中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂”，并從3個(gè)方面提出明確要求。一是推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)?？倳浺?，完善基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度，建立居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。二是大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)?？倳浺?，支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化、品牌化發(fā)展，培育高精尖產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)模式。三是增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)制度可持續(xù)性?？倳浺?，加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，強(qiáng)化第二、第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)，健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。

實(shí)現(xiàn)人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)

　　人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的關(guān)系復(fù)雜而緊密。一方面，人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量以及分布的變化會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源環(huán)境變化帶來長(zhǎng)期的影響；另一方面，人的發(fā)展歸根結(jié)底取決于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境變化都會(huì)改變?nèi)祟惖纳鏃l件，對(duì)人口發(fā)展產(chǎn)生積極或消極的影響。

　　當(dāng)前，我國(guó)人口發(fā)展出現(xiàn)的新變化趨勢(shì)，要求我們?cè)诎l(fā)展中更加注重這些變化給經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境帶來的影響，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)也要看到，人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要越來越高，我國(guó)人口與資源環(huán)境承載力仍然處于緊平衡狀態(tài)，脫貧地區(qū)以及一些生態(tài)脆弱、資源匱乏地區(qū)人口與發(fā)展之間的矛盾仍然比較突出。

　　推動(dòng)人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，是一項(xiàng)長(zhǎng)期重大戰(zhàn)略任務(wù)。在這篇重要文章中，習(xí)近平總書記從“更好統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的關(guān)系”和“維護(hù)人口安全”兩個(gè)方面提出明確要求。

　　——關(guān)于更好統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的關(guān)系。總書記強(qiáng)調(diào)，要順應(yīng)人口轉(zhuǎn)變新趨勢(shì)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，基礎(chǔ)設(shè)施布局要考慮人口達(dá)峰和分布變化的影響，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系，完善人員編制、土地供應(yīng)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、公共服務(wù)等與人口增減掛鉤機(jī)制，支持人口和勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)休養(yǎng)生息。

　　——關(guān)于維護(hù)人口安全。人口安全是人口高質(zhì)量發(fā)展的底線要求，大國(guó)興衰往往受到人口狀況的深刻影響?？倳洀?qiáng)調(diào)，要優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和分布，維護(hù)國(guó)家安全。

　　做好新時(shí)代人口工作，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要建立健全推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，將落實(shí)人口政策納入相關(guān)考核；加強(qiáng)人口統(tǒng)計(jì)與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善人口和生育保障法律體系，構(gòu)建中國(guó)特色人口理論體系；做好宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍。

　　向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，人口問題始終是必須高度關(guān)注、穩(wěn)妥處理的重大戰(zhàn)略問題。新征程上，我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于人口發(fā)展的重要論述，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署上來，擔(dān)當(dāng)作為，真抓實(shí)干，努力推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展，譜寫新時(shí)代人口工作新篇章，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和持久動(dòng)力。